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沧州市人力资源和社会保障局
关于进一步加强基层公共服务平台建设的通知
发布时间: 2014/8/8

 

各县(市、区)、渤海新区、高新区、开发区人力资源和社会保障局:
 为进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设,提高公共服务能力,根据省政府《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设实施意见》(办字[2012]89号)和省人力资源和社会保障厅《关于印发河北省基层人力资源和社会保障公共服务建设标准的通知》(冀人社字[2013]134号)的要求,结合我市实际,现就进一步加强基层公共服务平台建设工作通知如下:
一、充分认识加强基层公共人力资源社会保障公共服务平台建设的重要意义
人力资源社会保障公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分,是人力资源社会保障政策落实和工作落实的重要载体。随着经济社会的不断发展和社会管理服务的不断加强,城乡居民就近方便地享受公共服务的愿望不断增强,基层公共服务平台服务和保障民生的作用越来越明显。因此,进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设,是落实科学发展观、服务经济社会发展、维护民生之本、构建和谐社会、实现公共服务均等化的必然要求,也是推动人力资源社会保障事业科学发展的迫切需要。各县(市、区)要充分认识加强基层公共服务平台建设的重要意义,按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求,进一步健全和完善基层公共服务平台,不断提高公共服务能力,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务
二、切实加强和加快推进基层公共服务平台建设
各县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区),要按照统一机构设置、统一编制人员、统一工作职能、统一建设标准、统一设备配置、统一标牌标识的要求,建立健全劳动就业社会保障公共服务平台和网络。到2013年底前,县级及以下公共服务平台实现机构设置、人员配备、工作职能、标牌标识“四统一”;到“十二五”末,全市有1/2的县级及以下公共服务平台实现机构设置、人员配备、工作职能、建设标准、设备配置、标牌标识“六统一”;到2020年底前,全市所有县级及以下公共服务平台建设全面达标。
三、严密组织积极协调,确保基层公共服务平台建设工作顺利推进
各县(市、区)要高度重视基层公共服务平台建设工作,要把这项工作作为当前和今后一个时期保障和改善民生的重要举措,建立健全工作领导机制,加强对基层公共服务平台建设的组织领导和工作的具体落实,科学制定公共服务平台建设推进方案,并主动加强与发改、财政、编制以及相关部门的沟通协调,在机构设置、项目建设和经费保障等方面争取各部门的大力支持。
目前,省人力资源社会保障厅、省财政厅已经着手开展县级人力资源社会保障服务中心标准化试点和乡镇公共服务平台建设“以奖代补”工作,各县(市、区)要按照基层人力资源社会保障公共服务建设标准要求,紧紧围绕城乡人力资源社会保障公共服务均等化、规范化和标准化的目标,坚持“整合资源、合理配置、规范建设、整体推进”的原则,进一步健全服务机构、明确工作职责、加强队伍建设、完善服务设施,全面提升人力资源社会保障公共服务能力。
四、规范统一基层服务平台建设标准
(一)统一机构名称
按照整合资源、合理配置的要求,整合现有县级公共就业、人力资源、社会保险经办、争议调解仲裁、劳动保障监察等服务机构场所,建成功能集中、方便服务的县(市、区)人力资源社会保障服务中心;乡镇(街道)设立劳动就业社会保障服务所(加挂劳动保障监察中队、劳动人事争议调解中心牌子),接受同级党委、政府的领导,同时接受县(市、区)人力资源社会保障部门的业务指导。行政村(社区)设立劳动就业社会保障服务站。
(二)统一人员配备
县(市、区)人力资源社会保障服务中心按现有服务机构人员编制执行。乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所的单位性质为财政性资金基本保证经费的事业单位,人员编制按辖区内人口数量与工作人员数量6000-8000:1的比例确定,一般常驻人口不足2万人的,每个机构配备专职人员不少于3人,常驻人口2-5万人的,每个机构配备专职人员不少于5人,常驻人口5万人以上的,每个机构配备专职人员不少于6人,所需工作人员在乡镇(街道)编制人员内调剂,调剂有困难的,列入当地政府事业单位招聘计划进行公开招录。并优先录用大学生村官、“三支一扶”大学生、大学生村医等基层项目人员。辖区内人口较多的乡镇(街道),在编人员不能满足工作需要时,可采用政府购买公益性岗位、公开聘用等方式补充人员。行政村(社区)劳动就业社会保障服务站工作人员,可由村(社区)干部或大学生村官兼任,也可面向社会公开招聘。城市所属社区,可根据当地实际,适当增加工作人员。所、站工作人员一般应具有相应国家职业资格证书,持证人数比例不低于工作人员总数的2/3。
(三)统一工作职能
1、县(市、区)人力资源社会保障服务中心内各服务机构执行现有服务工作职能。
2、乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所工作职能:
(1)负责人力资源社会保障法律法规政策宣传和咨询;
(2)负责辖区内相关人员的就业、失业、创业、就业援助等服务;负责档案管理、农村劳动力转移、就业信息发布和就业实名制数据库动态管理,及时采集、更新基础数据信息;做好创业项目推荐、开业指导、跟踪服务等创业服务工作;
(3)负责组织辖区内相关人员参加职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定;
(4)负责辖区内各类社会保险经办服务工作和社会保险信息采集及档案管理工作;做好对享受社会保险待遇人员的日常资格认证工作;
(5)负责辖区内用人单位的劳动用工备案,指导用人单位加强劳动合同管理,指导签订区域性、行业性集体合同,开展劳动关系三方协调;负责组织辖区内用人单位劳动力市场价位、企业薪酬调查和用工备案信息搜集和初审工作;
(6)负责辖区内劳动保障监察“两网化”管理工作,报送劳动者举报投诉材料、调处一般性劳动纠纷、协助上级劳动保障监察机构查处违法案件和群体性突发事件;开展劳动人事争议调解;
(7)负责人力资源社会保障信息网络管理;
(8)负责人力资源社会保障统计和专项调查工作;
(9)承办上级人力资源社会保障部门交办的其他工作。
3、行政村(社区)劳动就业社会保障服务站(协理员)工作职能:
(1)开展人力资源社会保障法律法规政策宣传和咨询;
(2)负责收集、发布就业信息,开展职业介绍、农村劳动力转移、就业实名制登记卡动态管理等就业服务;负责提供就业失业状况证明,承担失业人员日常管理等工作;协助做好就业援助对象的调查摸底、劳动力培训就业和农村低保家庭及农村零转移家庭的就业援助工作;
(3)组织辖区居民参加城镇居民社会养老保险、城乡居民医疗保险等,协助上级做好对享受社会保险待遇人员日常资格认证工作;
(4)协助上级开展劳动保障监察和劳动争议调解工作;
(5)负责辖区人力资源社会保障调查统计和专项调查工作,建立各类基础台账,并及时更新信息变化情况;
(6)承办上级人力资源社会保障部门交办的其他工作。
(四)统一建设标准
县级人力资源社会保障服务中心的建筑面积根据当地常住人口规模确定,常住人口在20万人以下的,建筑面积2000平方米;20—50万人的,建筑面积3000平方米;50—100万人的,建筑面积4000平方米;100万人以上的,建筑面积5000平方米。乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所的建筑面积根据辖区面积和人口数量,一般要达到150-300平方米。行政村(社区)在村委会(居委会)办公场所内设立服务窗口。
1、县级人力资源社会保障服务中心建设要求
县级人力资源社会保障服务中心是直接为人民群众提供人力资源和社会保障服务的公共场所,主要提供公共就业、社会保险经办管理、人力资源服务,劳动人事争议调解仲裁、劳动关系协调、劳动保障监察、职务技能鉴定等服务。
县级人力资源社会保障服务中心内部空间一般由服务大厅、机房、档案室、工作人员办公室以及必要的辅助设施组成。其中,服务大厅作为主要的公共服务平台,其面积应控制在总面积的60%以上,并做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通,保障人群汇集的安全性和舒适性。
服务大厅一般划分为政策咨询区、信息发布区、业务办理区、等候休息区四个功能区。
政策咨询区:在服务大厅显要位置设置政策咨询引导服务台,为群众提供人力资源社会保障有关法规政策咨询、业务办理咨询、投诉举报接待、引导服务等。配备法规政策宣传资料架,向群众提供人力资源社会保障各类政策法规、知识手册、办事指南等资料,开展有关政策法规宣传。
信息发布区:配置电子显示屏、自助查询和自助服务终端电子设备、纸制信息栏等装置,用于发布人力资源供求、劳动力市场价位、企业人工成本、薪酬调查、创业政策规定、社会保险、人事争议仲裁、劳动保障监察等相关信息。信息发布装置应注意空间布局,避免功能区域之间的相互干扰。
业务办理区:业务办理区划分为公共就业服务、社会保险经办服务、人力资源服务、劳动关系协调服务、劳动人事争议调解仲裁服务、劳动保障监察服务等区域。
(1)公共就业服务:设置专项业务服务柜台,用来开展职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息发布、职业介绍和职业指导、就业困难人员援助、办理就业失业登记、劳动事务代理等就业服务。设置职业指导室或多功能教室,为求职者提供职业指导。设置招聘摊位,供用人单位开展现场招聘洽谈活动。有社会需求和办公条件的,应开设残疾人等特殊群体专用服务窗口。
(2)社会保险经办:按照社会保险经办业务流程设置柜台,用来开展社会保险登记、申报交费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会保险转移等业务。配置自助服务终端设备,方便群众查询相关政策、本人参保缴费记录、个人账户金额等信息,自助办理有关业务。
(3)毕业生就业服务:按照毕业生就业经办业务流程设置柜台,办理毕业生就业接收等相关业务。
(4)劳动关系协调:为用人单位开展工资集体协商、签订集体合同、和谐劳动关系创建提供指导和服务。
(5)劳动人事争议调解仲裁:接待受理来访群众,处理信访、来访事件;分别开设仲裁庭和调解室,配备摄录像设备,能存录影像、声音资料。
(6)劳动保障监察:接待前来举报投诉的群众并负责登记,调查处理举报投诉的劳动保障违法案件,实施劳动保障监察“两网化”管理,整理案件文书并归档,参与处理因劳动保障违法行为引发的群体访和突发性事件。
根据人力资源社会保障事业发展的需要,及时开设相应服务窗口并提供服务。
等候休息区:配备适当数量桌、椅、饮水设备等,方便服务对象填写资料、等候休息
机房、档案室:机房用来安放服务器、交换机等电子设备。档案室用来存放、查询档案资料,档案室的面积应保证档案资料存储和查阅需要。机房、档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均应配备防火、防水、防盗、防蛀设备和器材,确保各种设备和档案资料安全。
办公室:工作人员办公室面积应控制在总建筑面积标准的10%以内。
2.乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所建设要求
乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所应当满足其实现主要服务功能的需要。基础设施一般由服务大厅、档案室、劳动人事争议调解室、工作人员办公室以及必要的辅助用房组成。服务大厅作为主要的公共服务平台,其面积应控制在总面积的60%左右并应做到宽敞通透、采光良好,保障人群汇集的安全性和舒适性。
乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所大厅主要功能是为辖区内城乡劳动者提供公共就业服务、社会保险经办、劳动争议调解和劳动保障监察等方面必要的公共服务。根据业务需要一般应设立就业、社会保险、职业技能鉴定、劳动人事争议调解、劳动关系协调、劳动保障监察等服务柜台。
乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所可加挂“劳动人事争议调解中心”和“劳动保障监察中队”牌子。
3.行政村(社区)劳动就业社会保障服务站建设要求
行政村(社区)在村委会(居委会)办公场所内设立服务窗口,配备专用档案柜以及开展业务所必需的办公设备
(五)统一设备配置(见下表)

机构
序号
内容
单位
数量
备注
县级人力资源社会保障服务中心
1
人力资源社会保障业务专网
节点
1
 
2
交换机
4-6
 
3
VPN网关
4
 
4
LED电子显示屏(室外)
1
 
5
LED电子显示屏(室内)
2-4
 
6
台式计算机
根据工作
人员数量
和工作需
要合理配
 
7
笔记本电脑
 
8
打印机
 
9
传真机
 
10
复印机
 
11
不间断电源(UPS)
4
 
12
自助服务一体机
4
 
13
防盗监控系统
1
 
14
自动叫号机
1
 
15
二代身份证读卡机具
60
 
16
社保卡读卡机具
60
 
17
档案柜
根据需要配备
 
乡镇劳动就业社会保障服务所
1
人力资源社会保障业务专网
节点
1
 
2
台式计算机
根据工作
人员数量
和工作需
要合理配
 
3
笔记本电脑
 
4
打印机
 
5
传真机
 
6
复印机
 
7
LED电子显示屏      
1
 
8
二代身份证读卡机具
4-6
 
9
社保卡读卡机具
4-6
 
10
档案柜
根据需要配备
 

(六)统一标牌标识
为树立人力资源社会保障公共服务的良好形象,且便于群众识别,全市所有公共服务机构悬挂规格统一的机构标牌和标识。
1、标牌种类和颜色
标牌分为竖式标牌和牌匾式标牌两种,县(市、区)和乡镇(街道)采用竖式标牌,行政村(社区)采用牌匾式标牌。标牌底色为白色或铜色,字体为宋体,字体颜色为黑色。
2、标牌制作标准
(1)竖式标牌采用木制或铜制长方体,参照党政机关的名称标牌制作标准,具体尺寸根据单位名称、建筑物规模综合考虑,大小适中(如图1)。
(2)牌匾式标牌一般为铜制长方体,长度为50cm,宽度为40cm(如图2)。
3标牌安装位置和要求
竖式标牌悬挂在服务中心(所)大门右侧,牌匾式标牌悬挂在村委会(居委会)办公地点的醒目位置。标牌安装要牢固,保证在正常使用情况下不脱落。标牌所使用的文字要规范,不出现繁体字和错别字。
 

×
×
社人
会力
保资
障源
 
×
×
社劳
会动
保就
障业
 
×
×
 
×
×

 
图1
 

 

××村(社区)