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充分发挥创业担保贷款作用
助力我市“双创双服”活动情况的调研报告
发布时间: 2019/4/1

    近日,市创业贷款担保中心、邮储银行沧州市分行就当前创业担保贷款工作中存在限制发展的突出问题、逾期贷款催收追偿、“一站式”服务区建设、“互联网+创业担保贷款”、担保基金和贷款档案及贷后回访、下步打算及建议等六个方面情况,对市辖16县(市)进行了调研。实地察看各县(市)的创业担保贷款具体工作情况,组织小微企业主、个体户、高校毕业生等创业者召开了16次调研座谈会,听取各县(市)创业贷款工作情况汇报,全面了解目前实际情况。调研情况如下:
    今年以来,全市各级创业担保贷款机构、合作经办银行积极合作,出台创新一系列举措,推动工作开展。一是贯彻落实21号文件精神,创业担保贷款业务发放工作情况。与合作经办银行联合出台《进一步做好创业担保贷款贴息工作的通知》。创业担保贷款从贷款对象、贷款额度、贷款次数等多个方面进行了创新,大幅扩大了贷款受众群体、降低了贷款成本。二是完善操作规程。与合作经办联合出台《关于创新完善创业担保贷款操作规程的通知》,创新完善创业担保贷款操作规程,特别是根据借款人婚姻状况、户口簿记载情况等因素对创业担保贷款征信查询对象进一步进行明确,增强了业务操作性。三是助力脱贫攻坚力度。与合作经办银行联合出台《关于扎实推进2018年全市大众创业惠民工程的通知》,进一步强化创业担保贷款扶持就业带动创业的效果,重点加大创业担保贷款对返乡农民工支持力度,加大创业担保贷款助力脱贫攻坚力度,增强贫困地区“造血”能力,促进贫困地区劳动力实现创业就业脱贫。
    各地结合实际,创新工作举措,出现了一些亮点、特色:肃宁县、河间市通过四级平台建设,实现网上申报,大大提高了工作效率,方便了群众,真正实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”;青县正在和行政审批部门联系,争取早日开通网上申办工作;泊头市通过设备担保,扩大了担保形式,让更多的创业者享受到了创业担保贷款贴息政策;吴桥县与县妇联、农业局、扶贫办联合,对经营好的小微企业拟提高贴息标准至基准利率的100%,提供全方位的帮扶;海兴县在公示期与银行同步实地调查,缩短了放贷时间,把贷款尽快拨付到创业者手中;孟村县注重档案管理,资料规范装订整齐。各县(市)与经办合作银行的合作关系比较融洽、畅通,在放贷过程中做到了便捷、及时,促进了创业担保贷款工作的开展。
   (一)加大新政策宣传力度,让惠及于民的创业担保贷款政策家喻户晓、人尽皆知。
    今年3月份,财政部、人社部、人行出台《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》(财金〔2018〕22号),对创业担保贷款对象、贷款范围、贴息方式、连续放贷次数、小微企业申请条件五个方面作出了重大政策调整。各级经办机构积极研究新政策,谋划工作思路,发挥自身优势,全方位地开展创业担保贷款新政策宣传工作,促进创业担保贷款新政策落地推开。今年以来,在中国劳动保障报、河北日报、河北省政府网、河北人社网等新闻媒体发表创业担保贷款文章30余篇次,在全社会营造了良好的创业担保贷款舆论氛围。
    青县、中捷深入到社区、学校、集市发放宣传材料5000余份。东光、孟村、南皮走进农户家中进行宣传政策。沧县采取“创业培训+创业担保贷款”模式,对有需要的个体工商户、小微企业进行有针对性的培训和宣传,取得了很好的政策推广效果。任丘利用招聘会、依托乡镇基层平台发放宣传材料2000余份,盐山组织开展了“创业担保贷款宣传日”、“下乡入村专项宣传”等专项宣传活动,黄骅市通过电视台、人才网宣传新政策,为北京交通大学海滨学院等高校毕业生讲解创业担保贷款政策,帮扶大学生创业就业,受到了大学生的欢迎。吴桥县充分利用微信公众号及时推介创业担保贷款新政策,泊头市利用创业典型进行宣传报道,受到了社会的广泛好评。
   (二)发挥主观能动性,创新工作机制,促进创业担保贷款工作可持性发展。
    1、扩大反担保范围。今年我们先后将沧州银行、沧州建投集团纳入了担保范围。为解决担保人地域的局限性这一难题,我们创新工作办法,在全省率先实施全市区域内市县互通式担保。互通式担保系统已正式运行,无论担保人单位在市里还是县里,都可以为符合条件的创业贷款申请人提供担保。这一举措先后被河北日报、河北省政府网站、河北省人社厅网站、沧州日报、沧州晚报进行了专题报道。
    2、以点带面,以典型促发展。近年来,各级经办机构始终把推进网上贷款申请服务做为工作重中之重,积极运用“互联网+创业”思维,以网上审批为切入点,逐步开展网上申请和办理服务,让数据多跑路,让群众少跑腿。积极推广肃宁县、河间市“四级网上审批便民服务系统”,把与创业担保贷款相关的审批事项集中到村级受理,切实解决了服务群众“最后一公里”问题。
    3、增强服务意识,提高防控能力。为保障创业担保贷款基金安全,创新工作机制,增强合作银行的责任意识,在全省率先实行了担保机构与合作银行分比例共同承担贷款逾期风险,银行对逾期仍未还款造成呆、坏账的,通过法律手段追偿确实无法追回,由经办银行承担总款额10--20%的代偿。
   (三)强化贷款管理,有效防范贷款风险,确保创业担保贷款“贷得出、用的好、收得回”。
    在创业担保贷款考察过程中,确保有两名以上工作人员联合经办银行工作人员共同考察,在经营实体、担保人单位现场实地拍照录像、联合会签,确保贷款对象和反担保人身份的真实性,杜绝舞弊行为的发生。泊头、南皮采取“严把审核关口、预防贷款风险”措施,做好贷前考察工作,及时化解贷款风险。河间市实行“创业担保贷款、基地孵化、创业服务”三位一体的工作机制,强化贷款发放渠道,有效拓宽了创业担保贷款的政策覆盖面。任丘严格承诺实效制度,为申请创业担保贷款的人员及时办理。海兴县提供一站式服务,一次性告知,对贫困户创业符合政策规定的申请创业贷款优先办理。
    加强创业贷款业务和数据督查监管工作。将每一笔贷款业务涉及的人员、项目、金额、时间等相关信息录入创业贷款信息系统进行管理,方便贷款业务从受理、发放、回收、逾期的全程管理和监督,并对回访后续跟踪情况进行记录。东光、肃宁、献县对全县范围内所有享受担保贷款的申请人和企业进行了全部实地回访,掌握了借款人的经营状况、贷款资金使用、吸纳就业、到期还款能力等情况,实现了“既能开仓放粮,又能粒粒归仓”。
    截止目前,全市共发放创业担保贷款1710笔,共计18814万元,完成省下达2018年1.5亿元目标任务的125.43%。全市直接扶持自主创业者1769人,累计直接扶持自主创业者25426人;带动吸纳6235人实现就业,累计带动吸纳75292人实现就业。