当前位置:首页 >> 就业创业论坛 >>正文
盐山县就业工作及就业现状分析
发布时间: 2011/12/21

       就业是民生之本、稳定之基、和谐之源。做好就业工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我县经济社会快速健康发展的必然要求。我们对我县城乡就业状况进行了调查,分析了目前面临的形势,提出了促进就业再就业的对策措施,为进一步做好就业再就业工作提供决策参考。
    一、劳动力总体情况

       盐山县总面积800平方公里,耕地50万亩,辖6乡6镇,450个行政村,总人口45.7万人,其中城镇人口6.7万,农业人口39万人,农村劳动力20.8万人(其中男性10.9万人,占总数的52.3%;女性9.9万人,占总数的47.7%。按从事产业类型分:从事第一产业 9.6万人,第二产业7.3万人,第三产业3.9万人。年龄结构情况:全县16-25周岁劳动力 2.8万人,占农村劳动力的13.5%;26-35周岁劳动力3.9万人,占农村劳动力的18.8%;36-45周岁劳动力6.6万人,占农村劳动力的31.7%;45-60周岁劳动力7.5万人,占农村劳动力的36%。 文化结构划分:初中文化及以下的劳动力有 15.8万人,占劳动力总数的76 %;高中文化程度的劳动力有3.3万人,占劳动力总数的16%高中以上文化程度的劳动力有1.7万人,占劳动力总数的8%)。
       二、就业工作现状
       1999年盐山县被国务院确定为全国扶贫开发重点县。当时的县情是人口多,耕地少,农村存在大量富余劳动力。另一方面,随着企业改革的不断深入和产业结构调整,企业大量裁员,出现了大批下岗职工。这些城乡富余劳动力的就业与再就业,不仅制约着县域经济的发展,又密切关系到他们的生产生活,而且对社会稳定产生着重要影响。为切实解决好农村富余劳动力和下岗失业人员的就业问题,几年来,盐山县委、县政府立足盐山实际,将稳定城镇就业和发展劳务经济提上重要议事日程,通过招商引资、发展民营经济、开发公益性岗位、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业等方式,全县上下共同努力,走出了一条具有盐山特色的劳务经济模式,我县先后被中国远洋集团总公司确定为船员基地、被原国家劳动部确定为“星火职业技能远程培训试点县”、被国家七部委确定为“农村劳动力向非农产业转移试点县”。 2006年盐山县政府被省政府评为“劳务输出工作先进集体”,2007年盐山县被中国就业促进会授予“全国就业促进活动先进单位”称号,今年盐山县政府又被省政府评为“发展劳务经济先进集体”。
       近年来,在社会各界的大力支持下,盐山县就业工作取得了长足发展。城镇就业和农村劳动力转移工作取得可喜的成绩,全县就业形势基本稳定,城镇登记失业率为2.2%。截止目前,全县累计长期在外务工及就地转移劳动力达到12.6万人,其中2010年新增转移输出9657人。全县当年农民劳务经济收入达到了10.1亿元,占农民人均纯收入的69.4%。在劳务输出工作上,已形成了外出务工与回乡创业双向流动的良性循环机制,返乡势头强劲,已有2300余名外出务工人员返乡,其中300余名返乡人员实现了创业,取得了良好的经济和社会效益。
       三、主要工作措施
       1、加强组织领导,建立就业服务体系
     (1)建立了县乡村三级就业服务领导体系。全县成立了由政府县长为组长的劳务输出工作领导小组;各乡镇建立了由一把手亲自抓,分管领导具体抓的领导组织体系;在全县450个行政村推行了劳务输出信息员制度,形成了一级抓一级,层层抓落实的劳务输出组织领导体系。
     (2)建立了农民工工作联席会议制度。人力资源、财政、科技、城建、土地、政法、监察、税收、工商、税务、民政、银行、农林、教育、扶贫办、卫生等职能部门为农民工工作联席会议成员单位,及时解决农民工工作问题。
       2大力实施促就业培训工程,全面提升各类人员的就业技能
     (1)做好新型农民培训。2010年县政府将新型农民培训工作列入全县的重点工作之一,制定下发了《关于做好新型农民培训工程的实施意见》,就业服务局将新型农民培训和阳光工程培训有机结合,建立了定期报告、按月推进的工作机制。当年有15820名农民参加了培训,2011年县政府继续把农民工培训作为年度重点工作来抓,制定了10000人的培训目标。通过培训提升了技能,促进了转移和就业。
     (2)深入开展城镇下岗失业人员的技能培训。近年来,我们充分整合全县培训资源,扶持和引导有能力的企业和个人开办职业培训学校,先后开展了客房服务员、餐厅服务员的岗前就业培训,电子维修工、电脑操作员等实用技能培训,同时依托用工单位进行实践操作训练,使务工人员的职业技能最大程度的适应用工单位需求。
     (3)围绕管道装备制造业这一县域特色经济,确定重点培训专业。我们围绕打造管件管材大县的目标,将焊工确定为全县职业技能培训的重点专业,鼓励有条件的企业和民办培训学校开展焊工培训,倾力打造“盐山焊工”品牌,并向县内外企业输送了大批优秀焊工,取得了良好的经济效益和社会效益。
       目前,盐山县已逐步形成了以县就业培训中心、职教中心为核心,以民办职业培训学校为基础的就业培训体系,年培训能力3000人。
       3、开拓市场,不断扩大输出领域
       一是树立品牌意识、市场意识和产业意识。注册成立了盐山县人力资源开发有限公司,专业从事劳务技能培训和劳务输出经营,二是加强人力资源市场建设,充分发挥市场的桥梁作用,为农民工提供方便快捷的求职务工服务。三是开发高质量用工岗位,努力打造“盐山船员”品牌。盐山船员基地规模越来越大,“盐山船员”品牌越来越响,并已成为中国远洋运输集团在河北省规模最大的船员基地,仅此一项就为我县农民年增加收入3700多万元,缴纳税费及各项社会保险近400万元。
       4、适时转变工作思路,劳务工作实现了新转变
       我县是劳务输出大县,曾成功输出了8万农村劳动力,取得了明显的社会效益和经济效益。尤其近年来,通过加强培训、打造劳务品牌等措施,我县的劳务输出工作实现了由体能型输出向技能型输出、再到返乡创业阶段的转变,随着我县经济的快速发展,用工形式发生了变化,我们及时调整工作思路,在做好劳务输出工作的同时,积极为农民工和县内企业搭建信息供需平台,加大对就地转移就业的引导和扶持。
       5、加强公共就业服务,实现城乡劳动者稳定就业
       围绕我县各类企业用工情况,认真做好就业服务工作,大力推行由简单的职业介绍向职业指导方向的转变,积极联系用工企业,挖掘适合农民的就业岗位,制定了“春风行动”工作方案,认真开展“送政策,送服务,送岗位,送技能”活动;充分发挥人力资源市场作用,为劳动者提供就业法律政策咨询、职业供求信息服务、职业指导、职业介绍和创业指导,加大就业信息宣传工作,在盐山广播电视台开办劳动就业信息专栏,畅通信息渠道。组织召开了不同类型的用工招聘会,先后开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“农民工就业招聘会”、“高校毕业生招聘洽谈会”等专项活动。仅2011年2月13日“春风行动”启动仪式活动就提供就业岗位18000个,应聘人数 3200余人,达成初步就业意向的1486人。
       6、落实积极的就业政策,促进各类人员再就业。
     (1)着力促进高校毕业生就业工作。2010年以来,我们对高校毕业生就业状况进行了调查摸底,对未就业高校毕业生建立了一人一卡,在此基础上,组织县内12家较大企业,就高校毕业生见习问题进行座谈,根据各企业的实际情况,目前已确定了6家用人单位为高校毕业生见习基地,已安排260名高校毕业生到见习所在地见习;
     (2)认真落实各项扶持政策,促进各类人员再就业。截止9月底,新增城镇就业1718人,完成全年目标任务的81.81%;下岗失业人员再就业744人,完成全年目标任务的82.67%;困难对象再就业247人,完成全年目标任务82.33%。2011年盐山县积极落实各项优惠政策,1-9月份,盐山县就业资金支出公益性岗位补贴42.2万元,小额担保贷款贴息3.8万元,共计支出46万元。10-12月份预计支出386.6万元,其中:高校毕业生见习260人,预计支出见习补助94万元;小额担保贷款贴息52人预计贴息16万元;劳动密集型小企业贷款6家预计贴息26万元;七项补贴250.6万元(其中:职业介绍补贴300人预计支出3.6万元;职业培训补贴1000人计80万元;公益性岗位补贴166人预计支出15万元;社保补贴166人预计支出64万元;职业技能鉴定补贴800人预计支出88万元)。全年预计支出432.6万元。
     (3)多措并举,建立创业长效机制,加大创业扶持力度,以创业带动就业。一是督导推动机制。将创业促就业工作列入改善民生的头等大事之一抓好落实,成立了“盐山县创业促就业工作委员会”,推进全县创业促就业工作顺利开展;二是部门联动机制。人力资源、工商、财政、税务、银行等部门和单位密切协作,各司其职,按照目标管理责任制要求,共同做好创业促进就业工作;三是建立创业援助机制。成立了“盐山县创业指导中心”,制定创业援助专项活动计划,对有创业愿望人员开展创业培训,共计培训34人,有24人成功实现了创业,并带动86人实现了就业;四是加大资金支持力度,积极发挥小额担保贷款促创业带就业的作用,对那些技术含量较高、前景看好、符合国家产业政策的创业项目,实行贷款贴息,促其滚动发展。提高创业成功率和稳定创业率,推动创业带动就业工作的深入开展,充分发挥创业带动就业的倍增效应。
       四、存在的问题
     十二五”期间,是困难就业人员、高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期,必须高度重视发展中的困难和问题。经过近几年的努力,盐山县就业工作得到了较大的发展,但就业形势出现了一些新的问题和矛盾。盐山县每年新增劳动力2000余人,就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力及外来劳动力几股人流汇集,需就业的劳动力总量呈增加趋势,技能水平与岗位需求不相适应。
       1、劳动者整体技能水平偏低,高技能人才相对短缺,劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾一定时期内还将同时存在
       据统计,我县城乡就业人员中,初中及以下文化程度的约占68%,高中文化程度的约占21%,高中以上文化程度的约占11%,有一技之长的实用技能人才占到不足20%。大多数未经过专业技能培训的城乡劳动力,就业竞争力普遍较差,从事的又多是体力劳动和技能含量低的工作,就我县管道装备制造产业而言,一些诸如管道装备制造、电子、电焊、数控、钳工需求量较大,高技能人才严重不足,部分企业“招工难”问题在一段时期内还继续存在,技工奇缺造成了当前城乡劳动力结构性就业矛盾更加突出。
       2、新型农民工技能培训亟需加强
       一是农民工培训意识不强,外出打工仅靠自身己有的劳动素质。二是文化程度、素质基础参差不齐,接受能力差别较大,有组织的培训效果不一。三是培训的方式和教学的手段落后。目前的培训仍以传统的教学为主,主要是理论讲述多、实践指导少,理论和实际不能很好的结合,培训学校专业课程与农民工就业实际需求不相吻合,一些培训机构在培训内容上与农民的需求有差距,既与实践相脱节,更不能让受训者立竿见影。
       3、综合性的技能培训机构短缺
  目前,我县虽有十几家民办培训机构,但大多培训内容单一、规模小,培训能力有限,缺乏综合性的规模化的培训机构。
  五、下一步工作打算及建议
  1、继续实行积极的就业政策,把就业援助活动引向深入
  一是把实现相对充分就业作为最重要的社会目标,进一步落实就业再就业目标责任制,着力建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的促进就业长效机制。二是发挥盐山县劳动力资源丰富的优势,加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业,通过深化改革,鼓励支持企业技术改造,提档升级,吸纳更多的城乡劳动力就业。根据我县实情,制定和落实对“4050和“零就业家庭”等困难人员实行特殊就业援助的政策,并为他们提供岗位补贴和社会保险补贴,开发一批适合他们就业的就业岗位定向提供给这部分人员,解决就业困难对象就业问题。将送政策、送岗位、送信息、送温暖活动引向深入,形成全社会关心失业、心系弱势群体、支持再就业的良好氛围。
  2、强化职业技能培训,鼓励和引导劳动者转变就业观念。
  一是加大公共就业培训机构建设投入,进一步整合各类培训资源,落实城乡劳动力培训补贴,增加就业培训容量,扩大培训效果,提高劳动力就业能力。近两年,计划开办1-2家规模较大、管理正规、科目多样的综合性培训机构。二是坚持政府积极推动和发挥市场机制相结合,大力推进职业技能培训,切实提高城乡劳动者技能素质。依托驻区高级技工学校、职业培训学校等职业教育培训机构开展职业技能培训。加大对高技能人才培养的投入,加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。三是继续加强职业指导、扩大宣传力度,积极引导下岗失业人员和新成长劳动力转变就业观念,减少他们对家庭、政府的心理依赖,提高就业竞争意识,增强对就业岗位的适应能力。在扩大就业的同时,满足我县经济发展对劳动用工的需求。
  3、加快完善覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系,实现劳动力资源合理配置。
  建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系,全面提升劳动保障经办能力,加快实现劳动保障服务的规范化建设。真正做到“有工作人员、有服务场所、有办公设施、有工作制度、有工作经费”的城乡一体的服务平台,实现县、乡(镇)、村(社区)三级服务平台信息共享以及乡、村、户联动工作体系,全力促进就业与再就业工作。一是财政应加大对劳动力市场的投入,推进以县人力资源市场为中心、各基层劳动保障服务机构为触角的就业平台信息化进程,实现我县劳动力市场与全国各地劳动力市场信息的互联互通,准确掌握就业信息,切实发挥劳动力市场的功能;二是把劳动力转移作为我县劳动力就业、加快新农村建设的一条重要途径。进一步整合培训资源,提高劳动力转移质量,搞好对转移劳动力的跟踪服务,塑造我县劳务经济的优势。同时,要大力吸引长期在外、有一定资金、有一定技术的人员回乡创业,从政策上切实扶持,让他们逐步自立自强,实现走得出去,引得进来,扎得下根,创得起业,促进就业再就业的良性循环。
   
4拓宽渠道,积极拓展创业空间。

  一是紧扣招商引资,创造就业岗位。围绕管道装备制造业这一县域特色经济打造管件管材大县等优势产业的招商引资,通过产业配套、延伸加工,在拉长产业链、发展产业集群的过程中,为创业者提供更多机会。二是继续把支持创业作为致富百姓的首要途径,制定切实有效的鼓励创业政策,推动全民创业、自主创业、艰苦创业。实施“能力促进就业计划”,对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训,并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。对各类社区创业项目进行统筹规划,在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金帮扶等方面,为创业人员提供便捷服务。   
  5、进一步加大农村劳动力的转移力度。
  在农村劳动力技能培训和有序化输出方面制订切实可行的总体规划和管理目标,层层分解,狠抓落实。要结合我县实际,把农村劳动力资源作为一种产业来开发,使之有组织化、规模化、有序化和可持续化。应探索促进市场+公司+劳力培训+输出+维权的运作模式;继续开展完善送岗位、送培训、送技能、送服务的春风行动;启动农村零转移农户就业工程。坚持以培训为关键,信息为基础,组织为保证,维权为根本,引导农村劳动力有序转移。要进一步建立和完善乡(镇)农民工培训基地,努力整合培训资源,既组织职业技能的培训,又注重法律意识的培训,既要培训外出务工人员,还要培训基层骨干管理人员。提高农民工市场就业竞争力和自我保护意识。
   6
、改善就业再就业环境,营造良好的就业、创业氛围。

  一是县、乡(镇)各级党委、政府要进一步把统筹城乡就业、发展劳务经济纳入全县的中心工作,实行目标管理。完善社会联动机制,形成齐抓共管局面;二是政府各工作部门要进一步支持就业工作,减少办事环节、简化办事程序,结合加强作风建设,创优发展环境教育活动的开展,进一步落实各项就业再就业优惠扶持政策,认真为城镇下岗失业人员和农村劳动力提供就业服务,在我县营造良好的就业、创业环境,促进就业再就业工作,推动劳动力充分就业。三是强化监督检查。建立自上而下的监督检查制度,建立社会和群众自下而上的监督举报制度,以有效地促进各项政策和工作的落实。四是加强宣传,营造氛围。利用一切新闻媒介和宣传工具,采取灵活多样的形式,大力开展宣传活动,形成全社会关心、支持、参与就业再就业工作的浓厚氛围。